當前，新(xīn)型基建熱潮興起。随着雲計算、大數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)興信息技(jì )術的應用(yòng)，技(jì )術的創新(xīn)和進步會進一步推動城際軌道交通的發展。因此，相應規劃建設和管理(lǐ)機制要做到與時俱進，統籌好鐵路、城際軌道交通以及地鐵的規劃、建設和運營，推動多(duō)網融合，以更好适應和促進城軌與鐵路的協調發展。

發展軌道交通是解決大城市病的有(yǒu)效途徑，也是建設綠色城市、智能(néng)城市的有(yǒu)效途徑。加快發展城際軌道交通，被廣泛認為(wèi)是新(xīn)型基建的着力點之一。

打造“軌道上的都市圈”

中(zhōng)國(guó)城市軌道交通協會副會長(cháng)兼秘書長(cháng)宋敏華認為(wèi)，城市軌道交通好比是“表”，鐵路系統是“鍾”，二者在技(jì )術上同根同源，區(qū)别在于使用(yòng)場景不同、服務(wù)對象不同、投資管理(lǐ)方式不同。随着都市圈和城市群的發展，城市的邊界越來越模糊，二者之間的關聯也在變大。

“當前我國(guó)鐵路網絡日漸完善，大城市的城市軌道建設也已有(yǒu)一定規模。伴随京津冀協同發展、粵港澳大灣區(qū)建設、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展等國(guó)家戰略的深入推進，作(zuò)為(wèi)銜接的城際軌道交通，将會迎來大發展。”宋敏華表示。

交通一體(tǐ)化是城市群協同發展的基礎和先導，城際軌道交通是提高城市群内軌道交通通勤化水平的重要載體(tǐ)。《國(guó)家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明确提出，要探索都市圈軌道交通運營管理(lǐ)“一張網”，推動中(zhōng)心城市、周邊城市（鎮）、新(xīn)城新(xīn)區(qū)等軌道交通有(yǒu)效銜接，加快實現便捷換乘，更好适應通勤需求。

城市發展研究專家、民(mín)盟中(zhōng)央經濟委副主任馮奎表示，發展城際軌道交通，作(zuò)用(yòng)有(yǒu)三：一是促進城市群優化布局，在國(guó)家原有(yǒu)的鐵路網基礎上，依托城際軌道交通，加快實現城市群各類城市之間、核心城市與外圍中(zhōng)小(xiǎo)城市之間的網絡結構。二是促進人員、技(jì )術、資本要素充分(fēn)流動，促進經濟發展。三是增強中(zhōng)國(guó)經濟發展的韌性。城際軌道交通的發展，将提升城市群、都市圈的互濟能(néng)力、提升資源共享水平，這在應急狀态下能(néng)發揮重要作(zuò)用(yòng)，對于未來應對各類風險也意義深遠(yuǎn)。

着眼長(cháng)遠(yuǎn)補短闆

3月20日，深圳市地鐵集團舉行粵港澳大灣區(qū)5條城際鐵路建設項目工(gōng)程可(kě)行性研究及配套專題合同簽約儀式，簽約項目總長(cháng)約410公(gōng)裏，總投資約 2018億元。

中(zhōng)西部地區(qū)也在抓緊布局。3月初，青海、甘肅兩省發展改革委表示，已共同緻函委托中(zhōng)鐵第一勘察設計院，開展蘭州經西甯至青海湖(hú)城際軌道交通建設方案研究工(gōng)作(zuò)。

“對于中(zhōng)國(guó)這樣一個發展中(zhōng)國(guó)家而言，我們在很(hěn)多(duō)基礎設施方面，尤其是在和未來經濟增長(cháng)潛力對接的基礎設施方面存在着很(hěn)大的不足。因此，采取新(xīn)一輪的基礎設施建設是有(yǒu)必要的，這本身符合中(zhōng)國(guó)經濟未來的發展趨勢。”中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)國(guó)家發展與戰略研究院研究員劉瑞明認為(wèi)，新(xīn)型基建布局更重要的功能(néng)是，“打造集約高效、經濟适用(yòng)、智能(néng)綠色、安(ān)全可(kě)靠的現代化基礎設施體(tǐ)系”，通過大數據、智慧城市、5G等強化國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力建設。

在中(zhōng)原銀行首席經濟學(xué)家、中(zhōng)國(guó)國(guó)際經濟交流中(zhōng)心學(xué)術委員會委員王軍看來，未來通過擴大基建投資來對沖投資下行、刺激經濟增長(cháng)的空間已日益狹窄、作(zuò)用(yòng)逐步減弱。本次基建投資計劃的新(xīn)意在于從單純的“鐵公(gōng)基”轉向兼顧惠民(mín)生、調結構的公(gōng)共服務(wù)領域，以5G為(wèi)代表的新(xīn)型基礎設施領域以及補短闆領域、生态環保領域、公(gōng)共衛生相關領域。

加快城際軌道交通建設，正是着眼長(cháng)遠(yuǎn)補短闆之舉。國(guó)家發展改革委新(xīn)聞發言人孟玮年初表示，2020年将進一步發揮中(zhōng)央預算内投資引導帶動作(zuò)用(yòng)，集中(zhōng)力量加大對重大戰略和重大工(gōng)程的投入力度。在具(jù)體(tǐ)領域上，将加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公(gōng)路規劃建設，加大對重大水利工(gōng)程以及城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)和配套基礎設施改造等建設。

“城際軌道交通在未來數年内，是穩投資、穩增長(cháng)的一股重要力量。”馮奎認為(wèi)，最大的空間是兩個：一是發揮作(zuò)用(yòng)的時間較長(cháng)。前期環節為(wèi)建設施工(gōng)，中(zhōng)期環節為(wèi)通信信号系統、車(chē)輛設備，後期為(wèi)運營維保。從建設施工(gōng)到通号系統及設備通車(chē)需要4年至5年左右的時間。二是發揮作(zuò)用(yòng)的領域較寬廣。它除了帶來産(chǎn)業鏈延伸以外，也能(néng)促進中(zhōng)小(xiǎo)城市、小(xiǎo)城鎮、特色小(xiǎo)鎮、美麗鄉村發展。

智慧軌道牽引新(xīn)發展

新(xīn)型基建背景下的城際軌道交通，“新(xīn)”在何處？馮奎認為(wèi)，一是新(xīn)在技(jì )術。城際軌道交通有(yǒu)大量新(xīn)技(jì )術、智慧技(jì )術的應用(yòng)，包括輪軌的新(xīn)材料應用(yòng)、實時供電(diàn)充電(diàn)的模式、自動的運行和控制系統，等等。二是新(xīn)在空間。中(zhōng)國(guó)正在謀劃面向現代化的中(zhōng)心城市與城市群建設，都市圈加速興起。城際軌道促進形成新(xīn)空間，新(xīn)空間為(wèi)城際軌道提供用(yòng)武之地。三是新(xīn)在投資主體(tǐ)。預計會有(yǒu)更多(duō)民(mín)營企業進入軌道交通上中(zhōng)下遊的各個環節、各個行業領域。

業内專家告訴記者，目前所說的城際軌道交通一般指的是在同一個城市群内城市之間的軌道交通。主要有(yǒu)兩種情況，一種比如昆山(shān)與上海，所處城市群的經濟條件較好，人流比較密集，兩個城市間的城際軌道交通同時也是京滬高鐵的一個組成部分(fēn)。另一種是省域層面城市群所對應的城際軌道交通。對于許多(duō)此類城際軌道交通來說，客流不夠飽滿，支付能(néng)力不強，再加上與個人自駕車(chē)形成競争，一般很(hěn)難僅依靠客運服務(wù)實現盈利。因此，建議城際軌道交通在規劃建設時不要選擇過高等級，可(kě)以選擇低速，比如說時速200公(gōng)裏以下，這樣對貨運也有(yǒu)好處，有(yǒu)利于城市群内部的物(wù)流。同時，也可(kě)以選擇合适的動車(chē)組類型，将這種較低速度的城際線(xiàn)路與更高速度的高速鐵路網連接起來，方便旅客的出行，吸引更多(duō)客流。

中(zhōng)國(guó)城市軌道交通協會發布的《智慧城軌發展綱要》，将智慧城軌建設作(zuò)為(wèi)交通強國(guó)建設的重要支撐。

宋敏華認為(wèi)，随着雲計算、大數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)興信息技(jì )術的應用(yòng)，技(jì )術的創新(xīn)和進步會進一步推動城際軌道交通的發展，這是不以人的意志(zhì)為(wèi)轉移的。因此，相應規劃建設和管理(lǐ)機制要做到與時俱進，統籌好鐵路、城際軌道交通以及地鐵的規劃、建設和運營，推動多(duō)網融合，以更好适應和促進城軌和鐵路的協調發展。

當前制約城際軌道交通的瓶頸在哪裏？“主要是遠(yuǎn)期規劃能(néng)力有(yǒu)待加強，而這種能(néng)力非常綜合、系統，超出單一部門能(néng)力範圍。”馮奎表示，比如，中(zhōng)國(guó)軌道交通将在未來15年實現市區(qū)城軌、市域快軌和城際鐵路網“三網融合”，這就涉及城市的規劃、建設、運營、治理(lǐ)等方面的系統優化。“遠(yuǎn)期規劃能(néng)力的特點是，它在當前不大看得出來，隻是軟約束，但未來将成為(wèi)硬約束。”馮奎說。